无锡城北地区道路交通研究

文/无锡城北地区道路交通研究课题组

无锡市城市科学研究会

 

城北地区南接宜兴、北倚江阴、西连常州,是实现锡宜一体化、锡澄一体化的中枢。是无锡历史上经济最具活力、交通最为发达的地区,可谓城北兴则无锡兴。近年来,随着城市建设东扩南展,我市东、南城市道路交通已形成网络,新城建设已渐趋雏形,但城北地区由于各种主客观原因,道路交通仍不顺畅。

本文通过对城北地区道路交通的调查研究分析,提出相应的对策措施提供政府有关部门决策参考,以促进城北地区道路交通规划建设,改善城北地区的对外交通和内部交通,提升城北地区的城市品质,缩短与城市南片、东片地区的差距,更好地推进锡澄一体化、锡宜一体化发展战略的落实。

 

一、城北地区道路交通现状

 

近年来北塘区基本形成了“五纵七横”的交通格局。五纵分别是锡澄路、凤宾路、凤翔路、石门路、钱皋路,七横分别是广石路、江海路、兴昌路、兴源路、青石路、盛岸路、惠钱路。惠山区建成了惠山大道、342省道惠山段、312国道惠山段、凤翔路延伸段、西环线(南段、北段)、洛南大道、钱姚路、中惠路、惠澄大道以及延伸段、钱洛路、钱胡路等一批重点道路工程,初步形成了区内路网系统。

城北地区主要的铁路有沪宁铁路、新长铁路及沪宁城际铁路。沪宁铁路在惠山区设有石塘湾货站,可以实现公铁联运。新长铁路在惠山区设有前洲站、藕塘站,因受过江通道的限制,目前以货运为主。沪宁城际在惠山区设有惠山站,主要可以服务于惠山前洲、洛社、玉祁等城北地区的客流。

城北地区的公路主要有沪宁高速公路、锡宜高速公路、锡澄高速公路、G312、S342、S340、惠澄大道、锡澄路等高等级公路。沪宁高速公路设有玉祁互通、无锡北互通,锡宜高速公路设陆马互通、锡宜高速无锡西互通以及与锡澄高速的转换互通。城北地区通过沪宜公路、盛岸路延伸、312国道、无锡西环、惠澄路延伸、惠山大道、石新路、中惠路等,分别与宜兴、常州、江阴、锡山区相连接。

城北地区内铁路、运河和高等级公路等对外交通基础设施主要以西北东南走向穿越境内,为城北地区提供了便捷对外交通。但同时也带来了铁路、运河、高速公路等市域交通基础设施分割城市道路交通的问题,使得内部连通以及对城北地区外部的连接通道较少。

 

二、城北地区道路交通建设存在的主要问题

 

城北地区位于无锡城市的北面,境内集中了京航运河、铁路、高速公路、国省干线等,区域对外交通发达。但由于受铁路、公路、运河、山体(惠山)的阻隔,城北地区地块分割严重,道路建设难度较为突出,同时城北地区又是市区地势最低洼地区,区内河流密布、地质条件差,地基承载力较低。上述原因造成城北地区道桥建设投资不仅在单位成本上高于其他地区,还在技术方案上严重受制于运河、铁路、高速公路等重大交通基础设施,使得内部通道及与城北地区外部的连接通道较少,道路网密度全市最低。尤其是锡澄路、锡澄高速公路周边地处崇安区、北塘区、惠山区、锡山区四区交界,道路建设更显滞后,区内道路肠梗阻现象更显严重。主要表现在:

1、区域间联系通道不足,惠山区快速路建设基本空白

(1)锡澄一体化的快速联系通道较少。

目前城北地区与江阴的联系通道主要有锡澄高速、惠山大道、锡澄路、惠澄大道等四条,目前这些道路在高峰时段基本处于饱和状态;这些通道中除了锡澄高速公路外,其余通道的路况一般。而规划的锡澄10条道路中位于城北地区的5条通道(西环线、惠澄大道、锡澄路、惠山大道、锡澄高速)中,西环线尚未打通,惠澄大道2014年底刚刚与海港大道接通,锡澄路、惠山大道等都未进行快速化改造,整个城北地区与江阴之间缺乏便捷的快速联系通道。

(2)联系主城区的快速联系通道缺乏北部地区快速路存在缺失。

惠山区仅拥有0.9千米快速路,与主干路级配比为0.01:1,大大低于其余各区0.2:1左右的级配比,处于很低水平。惠山区尚无便捷的快速通道可与主城区快速联系。惠山区内快速路系统基本还是空白。从快速路服务来看,现状惠山新城、锡西新城、锡东新城北部区域均没有快速路直接到达,锡西、北区域目前是快速路服务的盲区。

从环线布局上看,规划中环线现状仅建设到锡沪路,其在锡西北地区范围内还未开始建设,它的缺失造成这些地区的相互沟通较困难。锡西新城、惠山新城、锡东新城之间缺乏便捷的快速通道进行沟通,相互联系不便。这些地区的联系只能通过中心城区绕行,这种绕行也加重了中心城区的交通压力。

从射线布局上来看,锡西、北地区的主要高速出入口如无锡北、无锡西等均没有快速路进行沟通,因此锡西北地区快速路对主要对外出入枢纽的射线辐射功能缺失。可见城北地区城市快速路系统现状存在着整体建设滞后、存在大片服务盲区的问题。

(3)跨越铁路、运河的联系通道间距过大,道路密度偏小。

京杭运河北塘区、惠山区段长约20.4千米,现状主要跨运河通道9条,通道平均间距约2.6千米。通道与平均间距较其他区的16条与1.4千米相比明显偏小。

跨锡澄运河通道方面,锡澄运河无锡段位于北塘区和惠山区内,全长约12.2千米,现状主要跨锡澄运河通道仅4条,通道平均间距约3.1千米,通道数量明显偏少。

穿越沪宁铁路通道方面,沪宁铁路崇安、南长、新区段长约20.9千米,现状主要穿越通道共13条,通道平均间距约1.7千米;沪宁铁路北塘区、惠山区段长约18.2千米,现状主要穿越通道共9条,通道平均间距约2.3千米。北塘区、惠山区穿越沪宁铁路通道数量明显少于南部各区。

2、客货运交通体系尚不明晰,客货混行对区内交通干扰较大

城北地区工业发达,物流企业较多,过境交通量大,由于缺乏货运专用通道,道路功能不明确,交通组织不合理,各种客货车辆混行严重,不仅严重影响了城市内部交通的组织,而且对城市环境也有较大的负面影响。问题尤其突出的是惠山区锡澄路段、北塘区凤翔路段,目前锡澄路承担了江阴至S342间的货运通道功能,锡澄路、凤翔路还直接与高速路口相连,沿线经过惠山新城的行政商业中心,两侧还有众多居住用地,城市客货运功能重叠,货运功能与城市功能产生严重冲突,城北地区内缺少可以分流锡澄路、凤翔路货运功能的通道,客货运体系尚不明晰。

3、区内路网骨架未成网络,断头路较多,组团之间联系通道较少

经对无锡市区各行政区路网分别进行统计,北塘区路网密度仅为5.09千米/平方千米,惠山区仅为4.24千米/平方千米。均为全市最低。

同时城北地区还存在着城市道路人均占有量低的问题。根据2013年统计,崇安、北塘区人均道路拥有面积24.85平方米,为三城区最低。路网连接度指数最低,干路网级配严重失衡,次干路配建水平全市最低。主要表现是主干骨架通道未成网,组团联系通道较少,区内断头路、T型口相对较多。

4、重要节点处理难度较大

由于独特的区位条件,城北地区道桥建设投资不仅在单位成本上高于其他城北地区,还在技术方案上严重受制于运河、铁路、高速公路等重大交通基础设施。以改建沪宁铁路桥(下称沪宁铁路151号桥)为例,该工程既与锡澄运河4改3工程密切相关,又与沪宁铁路的改建有关,对城北地区的道路交通影响较大。由于技术方案协调涉及的主体为铁路部门,虽经相关建设单位的积极努力,但由于技术方案复杂,影响控制因素繁多,涉及利益主体的诉求有较多冲突,因而导致沪宁铁路151号桥工程十分漫长和艰难。

 

三、对城北地区道路交通建设的建议

 

1、推进新锡澄路建设,加快凤翔路、江海西路快速化改造,把城北地区特别是惠山区融入主城区快速路网体系

从锡澄一体化、锡宜一体化发展的战略高度出发,以道路交通建设为导向,实施对外道路交通的“锡澄一体化”、“锡宜一体化”战略,强化完善城北地区与江阴、宜兴的道路交通联系,对锡澄、锡宜交通基础设施进行优化整合。

针对城北地区,尤其是惠山区与中心城区之间的快速联系通道缺乏的问题,深入研究城市快速路系统规划中涉及城北地区的相关规划内容,加强城北地区与主城区之间道路交通的联系,通过已有通道快速化改造以及新建快速通道的方式缩短城北地区与主城区的交通时空距离。改善道路交通系统结构,提升道路交通网络功能,把城北地区特别是惠山区融入主城区快速路网体系,促进城北地区的经济社会发展。建议近期应推进新锡澄路建设,加快凤翔路、江海西路快速化改造。

(1)新锡澄路:新锡澄路起到联系东西向国省级公路,替代老锡澄路货运交通,承担惠山区与中心城联系的双重功能,是关系到锡澄一体化通道建设及惠山新城到中心城快速路改造建设的前置性工程,建成后可分流日渐拥堵的凤翔路交通,可谓是一举多得的实绩工程、民生工程。目前,惠山段(北惠路~运泾河)已开工建设,北塘段(运泾河~兴昌路,40米宽,2.2公里)虽有考虑但迟迟未动。建议尽快开工建设北塘段,先建设至兴昌路,与北塘路网相连,再推进至江海路与快速路网衔接,充分发挥新锡澄路的道路功能。

(2)凤翔路快速化改造:凤翔路是快速路网二环十射中的一射,承担惠山新城与主城区及中心城与锡北道口快速联系的功能,同时与江阴快速路网相接,是锡澄一体化十条联系通道中最重要的快速通道。凤翔路快速化改造工程,改造起点为广石路,终点为锡北互通,全长约4.44千米,建设标准为高架快速路,地面辅道。

(3)江海西路快速化改造:江海西路是快速路网二环十射中的一射,承担锡西新城、洛社地区与主城区快速联系的功能,未来通过S342的快速化改造,实现锡宜之间的快速联系,是锡宜一体化的重要道路载体,同时承担中心城与无锡西道口快速联系的功能。江海西路快速化改造工程,改造起点为凤翔立交,终点为新长铁路,全长约9.85千米,建设标准为高架快速路,地面辅道。

2、打通区域间断头路,优化城市路网,充分发挥整条道路功能

近年来,凤宾路、运河西路等已经开工在建的城市重点道桥项目由于技术方案、征地拆迁等原因推进缓慢外,还有如钱皋路、吴桥西路等一批早已列入城市重点道桥建设工程计划中的待建道桥项目,由于建设程序、资金投入、征地拆迁等原因而至今尚未启动建设。带来的问题是已部分建成的道路其功能不能有效发挥,城市的路网不能成形,通行效率大打折扣,道路周边已列入规划建设的项目推进缓慢或停止,引起了许多不良的社会反响。因此建议加大对城北地区道桥建设资金的投入力度,考虑到城北地区区级财政资金不足,目前很多项目由于征地拆迁资金短缺导致拆迁进度缓慢,严重影响城市重点道桥建设进程,建议市级财政在部分关键的重点城市道桥工程上加强对工程拆迁资金的支持。近期应重点打通区域间断头路凤宾路、运河西路、钱皋路、吴桥西路。

(1)凤宾路(江海路~西石路):凤宾路为一条贯穿中心城南北的道路。凤宾路长4.868千米,其中江海路~S342段2.96千米,城市主干道,宽40米; S342~西石路段1.9千米,城市次干道,宽30米。凤宾路为主城区至北塘、惠山区的一条重要通道,同时随着轨道1号线的开通,凤宾路将成为重要的交通分流通道。本项目的建成,对于缓解现状凤翔路、锡澄路交通压力,完善沿线相关路网,疏解、接驳轨道换乘交通,以及沿线两侧地块的开发都具有重要意义。

目前该段道路从江海路到锡龙路段(长约1千米)已经于2012年竣工通车,锡龙路至天池路(刘潭二村幼儿园)段(长约1030米)由于道路两侧房屋拆迁有困难,该段没有实施;天池路(刘潭二村幼儿园)至西石路段(长约1440米)基本建成。由于道路的中间段迟迟未建,道路的功能基本没有发挥。建议市、区两级通过协商解决拆迁资金问题,尽快打通凤宾路中间段。

(2)运河西路(惠澄大道~凤翔路):为城市主干路,全长约6千米,宽度35米。为贯穿城市南北的重要干道,北接洛社,南连太湖新城。运河西路全线贯通后,将成为从北到南的城市交通主要通道之一。本工程的建设,在增强惠山区、北塘区与中心城区交通联系的同时,也可促进京杭运河两岸地区的交通流转换能力,增强京杭运河两岸的交通可达性。

运河西路钱桥段(惠澄大道~会丰路)1.3公里、北塘段(钱皋路~广惠路)1.9公里正在建设中,预计今年上半年建成。北塘段(会丰路~钱皋路)1.7公里、北塘段(广惠路~凤翔路)1.1公里,分别由于金山北工业园和黄巷热点厂等的拆迁影响无法推进。一条主干道又将成为两段断头路,道路功能难以发挥。建议抓紧落实拆迁,满足道路开工条件。

(3)钱皋路(高桥~广石路):大部分位于北塘区,局部位于惠山区,道路长约1.4千米,宽度40米,是区域内一条重要的货运干道,本段道路的建设对于解决金山北工业园、石塘湾物流园等大量货运交通具有重要意义,并可通过广石路联系石塘湾工业区及西漳物流区,加速沿线人、物的流动和信息的传递,有利产业结构调整,促进地区经济发展。

钱皋路(高桥~广石路)工程于2010年立项,后因沪宁铁路跨锡澄运河151号桥方案未定而暂停,目前151号桥方案已经确定,且高桥目前已为危桥,交通已中断,严重影响了石塘湾物流园货运交通和运河两岸市民的出行,建议本项目结合铁路151号桥改造、高桥危桥改造,同步改造实施。

(4)吴桥西路(兴昌路~凤宾路):位于北塘区,全长3.4千米,宽度30米,与新锡澄路相接,是惠山区和中心城联系的主要通道。功能定位为集交通、滨水休闲于一体的复合型城市次干道。

吴桥西路南段(凤翔路~凤宾路)长0.9千米,已立项,前期工作进展顺利,预计年内开工,而北段(兴昌路~凤翔路)段2.5千米未列入建设计划,预计南段建成后吴桥西路又会出现新的断头路现象,建议加快北段道路的建设,发挥吴桥西路、新锡澄路其应有的道路功能。

3、加快次干道、支路建设,完善支路网络,全面提升区内交通的可达性

城北地区次干道、支路系统的建设,仍然处于十年前的道路建设水平,次干道、支路网的规模没有显著提升,路网指标、级配同城市发展阶段严重脱节,大量10米宽度以下的街巷承担着居民的日常出行交通及沿线单位货运交通,许多道路人车混杂、摊贩占道、停车干扰、出行困难。由于缺乏路网层面的分流,加剧了主干道的交通压力,对城市形象也产生了极大的负面影响。建议未来在道路建设计划的制定中要把次干道和支路的建设提高到城市骨架路网建设同等重视的高度,通过分年度的计划,有针对性地改善片区通行条件,逐步提高城北地区的道路交通水平。

(1)天池路(新锡澄路~广南路):横跨惠山区、北塘区和锡山区,起点为新锡澄路,终点为广南路,全长5.45千米,宽30米。天池路总体呈东西走向,串联了广石、刘潭、西漳等人口密集地区。目前城北片区次干道极其不足,尤其缺少东西向的贯通道路。受凤翔路、惠山大道、通江大道三条南北向主要道路的分隔,广石路到北环路1.5km距离内无东西向贯通的道路,沿线交通出行条件较差。本项目主要解决局部地区交通,以服务功能为主,改善区域交通出行条件。天池路(凤宾路-惠山大道)惠山区段正在施工,该路长0.402千米。由于这条道路所跨行政区域较多,建议统一建设剩余的5.1千米道路。

(2)广益路(民丰路):全线西起凤翔路,东至江海路,贯穿北塘区凤翔片区和崇安区广益片区,全长约4.3千米,规划宽度30米,是联系北塘区和崇安区、锡山区最便捷的一条道路,可以解决北塘凤翔片区和崇安广益片区交通出行东西受阻的情况,分担锡沪路的交通压力。

目前已立项广益路(锡澄路-江海路)段受各种因素影响至今未开工建设,民丰路(凤翔路~锡澄路)段虽已实施,但道路标准未达到次干道要求,交通流量逐年增加,急需拓建。

(3)城北四区交界地区道路建设:无锡经过十年多快速发展,实现了城市南拓、拥湖而居的格局。然而,城市发展的阶段性导致北展轴线至今没有形成,北部的发展腹地也没有高效利用。

建议结合城北地区开发,配套建设以下道路:

①广勤路(江海路~西石路),4.5千米,30米宽;

②天一路(中元路)(天明路~广石路),2.5千米,30米宽;

③北滨路(凤翔路~北中路),4.5千米,30米宽;

④任钱路(凤翔路~通江大路),2.3千米,15米宽。

4、打通铁路、运河阻隔,提高路网的网络化程度,不失时机地建设铁路“151号桥”改造配套道路工程

铁路“151号桥”工程需要在原有沪宁铁路通行的条件下,在原线位南侧新建跨锡澄运河桥及其铁路引道,待建成后再废除老桥及引道。一方面紧贴铁路的城市道路会被占用,需要改造;另一方面与之相交的规划城市道路公铁立交必须在铁路改造时同步建设,错过这个时机,城市道路与沪宁铁路的立交节点很难实施,将造成铁路两侧连通不畅,增加原有铁路立交的交通压力。因此配套道路的建设可以加密穿越铁路通道,消除沪宁铁路对城北路网的阻隔,极大地改善城北路网的网络化程度,提高铁路两侧用地的可达性。与之配套的城市道路有以下工程项目:

(1)广惠路(惠钱路~S342)工程。广惠路位于北塘区,起点为惠钱路,终点为S342,全长约5.7千米,规划为城市次干路,规划道路红线宽24米。该段广惠路是中心城西北部平行于凤翔路的一条重要的分流道路,对于均衡区域路网交通流量,缓解周边路网特别是跨运河、铁路交通压力具有重要作用。

(2)广运路下穿铁路工程。广运路下穿铁路通道研究起点为兴源路,下穿兴和路、沪宁铁路、沪宁城际、兴昌路后终点至民丰路,道路红线宽24米,长约850米,道路对改善铁路两侧地块的出行具有重要意义。

(3)广宾路下穿铁路工程。广宾路从兴源路开始下穿兴和路、沪宁铁路、城际铁路、兴昌路及锡沪路后与现状广宾路平交,道路红线宽30米,长度约800米,道路对改善铁路两侧地块的出行具有重要意义。

(4)兴和路改造工程。由于沪宁铁路“151号桥”工程的实施会占用兴和路约1/3的路幅宽度,已建成的中山北路~凤吟路段面临改造,同时凤吟路~锡澄路段的建设为第三人民医院及北创科技园出行受阻创造便利交通条件。改造起点中山北路,终点锡澄路,长3.3千米,宽度分三段为9、14、24米。

 

(该课题系市城科会承接的无锡市科协软科学研究课题。在城科会理事长孙志亮直接组织指导下完成。课题组成员:徐卫、余臻、杨尔怡、吴堃、王曦、刘建益、管菊民。课题在市政协十三届四次会议上列为提案,在市人大十五届四次会议上列为2015年重要建议案。)